2025年7月1日起施行的《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称“新矿法”），首次以法律形式明确矿业权出让的合同属性；2026年6月15日施行的《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》）作为核心配套法规，对矿业权出让合同的解除条件及法律后果作出全链条细化规定，同时严格遵循《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）关于“合同解除、违约责任”的核心要求，彻底解决了过去矿业权出让“重行政、轻合同”、企业遇规划冲突维权无门的制度痛点。
《条例》明确了矿业权出让合同解除条件。根据《条例》第十三条，结合新矿法第十八条及《民法典》第五百六十三条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”、第五百七十七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，矿业权出让合同是具有行政协议与民事合同双重属性的特殊合同，既体现行政机关的资源监管公权力属性，也遵循平等自愿、违约赔偿的民事合同基本规则，其解除规则完全法定。
法定解除条件：矿业权出让合同签订后，因矿业权出让部门核查有误等导致矿业权不符合国土空间规划管控要求，无法进行勘查或者开采的，受让人有权解除合同。这是行政法规明确赋予受让人的法定解除权，完全契合《民法典》关于“合同目的无法实现可解除”的核心规则。
解除法律后果：合同解除后，矿业权出让部门应当返还矿业权出让收益；造成受让人财产损失的，应当依法赔偿。该规则既体现了行政协议的“权责一致”属性，也完全符合《民法典》关于违约赔偿的民事法律要求。此前，《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》未明确出让合同解除的法定路径，而《条例》首次以行政法规层级固化了上述规则，效力层级更高。同时，《条例》第二十一条明确，矿业权转让合同应当对矿区生态修复义务履行有关事项作出明确约定，与出让合同的后续履约规则形成完整衔接。
这一制度的落地实现了三重维度的法治进步。一是落实“契约精神”，契合《民法典》核心要求。过去，部分地方出让部门未核查区块合规性，导致企业拿矿后无法开发，却以“行政许可不可撤销”为由拒绝赔偿，而《条例》明确解除权与赔偿规则，正是《民法典》中“合同严守、违约必究”原则在矿业领域的落地，从制度上杜绝“只管出让、不管落地”的问题。二是降低企业投资风险，保障合法权益。过去，企业常遇到“拿矿后才发现区块在生态红线内、不符合规划”的问题，现在法定解除规则从源头上明确了企业的救济路径，使企业前期投资风险大幅降低。三是规范出让行为，维护市场秩序。解除与赔偿规则倒逼出让部门严格履行核查义务，避免“人情出让”“违规设权”等问题，结合《条例》第十条“出让前必须核查规划符合性”的规则，矿业权出让的规范性、公信力大幅提升，企业维权周期大幅缩短。
对企业而言，这一规则带来的机遇与合规要求并存。政策红利方面，企业权益保障有法定依据，若因出让部门核查有误导致无法开发，企业有权解除合同，要求返还出让收益并获赔财产损失，不再陷入“投诉无门、维权无据”的困境；出让合同的解除规则与赔偿机制，让企业的投资风险评估更清晰，企业可直接依据合同约定和《条例》规定主张权利，维权效率大幅提升。
合规红线同样清晰：企业需确保提交的材料真实合法，不得隐瞒情况骗取矿业权，否则将依法承担法律责任；拿到矿业权后需按出让合同约定的矿种、范围、时限开展勘查开采，不得擅自变更，转让时需在转让合同中明确生态修复义务承担主体及违约责任；涉及战略性矿产的开发需严格遵守保护性开采要求，违法行为一律按新矿法条款从重追责。
针对新规落地，矿企可做好三方面准备：一是签署矿业权出让合同前，仔细核对合同中的勘查开采区域、矿种、期限、解除条件、赔偿条款等内容，确保与出让公告一致；二是拿到矿业权后，若发现因出让部门核查有误导致无法开发的，应及时收集相关证据，依法行使合同解除权，要求返还收益并索赔；三是战略矿产企业提前准备产能建设、资源储量等证明材料，符合急需保供条件的，直接对接中央或授权省级部门申请直接授予采矿权绿色通道。
总之，《条例》明确的出让合同解除规则，是新矿法与《民法典》在矿业领域协同落地的重要标志，既强化了出让部门的契约责任，也为企业投资筑牢了权益防线。真正有技术、有实力的矿业企业迎来更公平、更可控的发展环境。（作者单位：北京市雨仁律师事务所 申升）
