近日工信部等10部门印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（下称《实施方案》），提出了促进铝产业高质量发展的三年目标任务。
工信部表示，出台《实施方案》，旨在加强全产业链统筹谋划，充分发挥我国铝产业基础好、市场规模大等优势，引导产业加快转型升级，推动产业实现质的有效提升和量的合理增长。
中国有色金属工业协会会长葛红林表示，当前中国铝产业已进入新发展阶段，行业发展的重心和任务发生了转变，机遇与挑战并存。《实施方案》从顶层设计引导、规范和推动铝行业高质量发展，为今后一个时期打造更加持续健康发展的铝产业链奠定了政策基础。
明确三年发展目标
铝是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源，铝产业是第一大有色金属产业。
近年来，我国铝产业快速发展，已成为全球最大的铝产品生产国和消费国。2024年我国氧化铝、电解铝、铝加工材和再生铝产量保持世界第一，分别约为8500万吨、4400万吨、4950万吨和1050万吨，有力支撑了航空航天、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。
随着电解铝产能置换政策有效实施，产能加速向清洁能源富集地区转移，电解铝使用清洁能源比例提升至25%。铝加工集聚化发展效应增强，涌现一批龙头企业和专精特新“小巨人”企业。但与此同时，国内铝资源供给不足、节能降碳压力增大等问题日益凸显。
《实施方案》提出，到2027年，铝产业链供应链韧性和安全水平明显提升。原料保障方面，力争国内铝土矿资源量增长3%~5%，再生铝产量1500万吨以上；产业布局方面，铝加工产业集聚区建设水平进一步提升，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%以上，清洁能源使用比例30%以上，新增赤泥的资源综合利用率15%以上；技术创新方面，突破一批低碳冶炼、精密加工等关键技术和高端新材料，培育铝消费新增长点。展望2035年，引领全球铝工业发展，高质量发展局面全面形成。
强化资源保障基础
我国铝土矿资源储量丰富，但资源禀赋不佳，难以有效满足日益增长的市场需求，亟须加强资源勘探开发和高效高值利用，加快重点项目建设，拉动有效投资，不断提升原料保障能力。
当前我国铝资源对外依存度较高，《实施方案》高度重视国内铝资源供给能力建设。一方面，在强调扎实推进新一轮找矿突破战略行动的同时，提出支持煤下铝高水平开发利用，低品位铝土矿、高硫铝土矿综合利用技术开发和应用，多渠道夯实铝土矿资源供给基础。
另一方面，推动再生铝资源回收利用，鼓励健全铝产品回收管理体系，支持建立再生铝回收基地和产业集聚区，推进再生铝原料规范化回收和精细化分选，加强再生铝与原铝、铝加工融合发展和高值化利用。
中铝集团董事长段向东表示，铝土矿是铝产业的“粮食”和“血液”。我国高品质铝土矿存量少，为提高资源保障水平，《实施方案》作出具体安排，这是有效保障国家战略资源安全、稳固“粮仓”“基石”的重要战略举措。
鼓励兼并重组
近年来，我国氧化铝、铝加工材产能扩张较快，企业同质化竞争加剧，部分地区资源、环境承载压力较大，亟须优化产业结构和区域布局，促进产业发展模式由规模扩张向质量效益提升转变。
《实施方案》提出，新改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值和环保绩效A级水平，不再新建或扩建以一水硬铝石为原料的氧化铝生产线，原则上新扩建氧化铝项目（包括使用铝土矿生产氢氧化铝的项目）需有与产能相匹配的权益铝土矿产量，具有一定的赤泥综合利用能力。
在推动铝加工产业集聚化发展方面，鼓励产能兼并重组，引导低竞争力产能退出，避免低水平重复建设，围绕新能源、电子等细分材料领域，重点培育专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”企业和高新技术企业等优质企业，支持聚焦铝精深加工培育一批先进制造业集群和中小企业特色产业集群。
葛红林表示，在市场化、法治化的综合举措之下，电解铝行业摆脱了“内卷”，产业竞争力和盈利能力大幅提升，但氧化铝和铝加工行业仍存在投资过热现象。《实施方案》坚持问题导向，特别明确了针对以铝土矿为原料的氢氧化铝新项目建设的新要求，为推动产业结构调整提供了坚强保障。同时鼓励铝加工产业兼并重组，引导低竞争力产能退出，促进产业发展由规模扩张向质量效益提升转变，实现差异化发展。 (第一财经)