湖南省人民政府办公厅关于切实提高矿产资源保障能力深入推进矿业绿色高质量发展的若干意见
湘政办发〔2023〕41号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为科学应对国际国内矿产资源开发利用新形势，务实统筹经济社会发展和能源资源安全，经省人民政府同意，现就切实提高矿产资源保障能力，深入推进全省矿业绿色高质量发展提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立总体国家安全观，完整准确全面贯彻新发展理念，适应国家新一轮找矿突破战略行动和深化矿产资源管理改革的新要求，充分发挥我省矿产资源禀赋优势，加强矿产资源勘查和有效供给，努力打造万亿矿业产业集群，推动我省矿业绿色发展、集群发展、安全发展、竞合发展，助推全面实现“三高四新”美好蓝图，建设社会主义现代化新湖南。
到“十四五”末，我省找矿突破取得明显成效，优势矿产增储上产，全省圈定找矿靶区60处以上，新增矿产地30处以上，优势矿产基本实现探采平衡。资源开发秩序全面规范，资源规模化利用水平进一步提高，大中型矿山比例提升至30%以上。矿区生态环境得到较大改善，生产矿山基本建成绿色矿山。矿业产业集中度进一步提高，“链主+链条”产业发展模式基本形成。到2035年，资源保障更加安全，资源开发更为合理，资源利用与生态保护更加协调，努力打造10个具有竞争力的千亿矿业产业集群，形成矿业绿色高质量发展新格局。
二、强化矿产资源源头管理
（一）坚持矿产资源规划引领。科学编制全省矿业发展规划，加强有色金属、贵金属、“三稀”（稀土、稀有、稀散）矿产、能源矿产等战略性矿产和优势矿产源头管控。做好规划衔接，确保矿产资源开发利用与国土空间规划、产业发展规划及生态环境、林业等规划相协调。抓好矿产资源总体规划的实施，强化刚性约束，促进规划精准落地。
（二）优化矿产资源开发布局。重点勘查开发湘东北、湘西北、湘中、湘南、雪峰弧形等五个成矿区带矿产资源。鼓励国家战略性矿产、我省优势矿产及项目建设、民生发展所需矿产的开发利用。禁止开采可耕地砖瓦用粘土矿，限制高硫高灰煤和钒、石膏、硫铁矿开采，全面退出对环境影响大的汞矿和单一利用石煤开采。按照“一个矿床一个勘查开发主体”的原则，科学编制重点矿区优势资源整合开发方案，推进矿业权聚集区整治整合。
（三）严格矿业权矿区范围核查。所有矿业权出让前均需组织开展矿区范围核查。出让采矿权的，县级人民政府应组织自然资源、生态环境、应急管理、林业等部门对新设采矿权进行联合实地踏勘，提出矿区范围划定建议。新设露天砂石矿山不得以山脊划界，原则上不允许负地形开采，从源头上保护生态环境、减少安全隐患。出让探矿权的，在全面梳理以往地勘工作基础上，原则上需按照整装勘查的要求合理划定矿区范围。
三、加大地质勘查力度
（四）开展找矿突破行动。加强基础地质和矿产地质调查评价，推进战略性矿产找矿突破行动。强化基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查工作，开展大比例尺区域矿产地质调查，聚焦国家战略性矿产和我省优势矿产开展勘查找矿，开展能源资源基地建设。围绕重要成矿区带及大中型矿山深边部等部署勘查找矿项目。
（五）加大勘查资金投入。统筹各级财政资金安排，完善矿产资源勘查投入机制，找矿投入资金逐年提高10%以上。省级聚焦重点成矿区调查评价和国家战略性矿产勘查，市县聚焦产业链配套和民生所需的矿产勘查。通过省地质勘查基金有效发挥财政资金放大效应，引导社会资本投入地质找矿，构建稳定、多元、可持续的勘查投入格局。