原国务院参事、国务院参事室原副主任、原国家建材局副局长 蒋明麟
非金属矿产及非金属矿物功能材料是人类社会赖以生存和发展的物质基础，是我国国民经济社会发展的重要基础产业。非金属矿产与燃料矿产、金属矿产、水气矿产共同构成我国矿产资源。截至2019年年底，全国发现矿产173种，其中非金属矿产95种，占我国矿产种类的55%。石墨、萤石等非金属矿产被列为国家战略性矿产。2020年全国非金属矿工业总产值9000亿元。
非金属矿产及非金属矿物功能材料具有许多优越而独特的物理、化学性能，不仅是建材、冶金、石油、化工、轻工等基础工业的原辅材料，而且是石墨烯、新能源电池、第三代半导体、稀土元素纯化等高新技术产品必不可少的重要支撑材料，还是环境保护和治理、关乎人民健康的天然生态材料。
我国是世界非金属矿生产和消费大国，但“大而不强”，目前产业发展面临一系列严重问题，如不着力加快解决，将可能出现曾困扰稀土、铁矿石发展的不利局面，制约我国非金属矿行业安全、高质量发展。
非金属矿行业存在的问题
1.缺乏国家专项政策支持。迄今为止，我国没有专项支持非金属矿工业发展的政策，没有形成系统的支持体系。现有的少数涉及非金属矿产业的政策散存于其他行业的政策之中，对促进非金属矿行业的安全、高质量发展力度不够。
2.战略性及短缺优质非金属矿资源勘探投入力度不足。2017年至2019年，全国地质勘查投资累计达2586.55亿元，其中非油气勘查投资为544.19亿元，而以石墨为代表的非金属矿产仅为5.9亿元。且有关战略资源储备制度尚未建立，资源安全供给保障程度低，将会导致我国基础工业原辅材料和高新技术产业关键材料的安全供给。
3.战略性新兴产业需求的矿物功能材料供给短缺，部分石墨储能材料、高纯度石英材料等“卡脖子”、“短板”材料受限于西方发达国家。
4.产业发展模式陈旧。我国非金属矿行业以民营中小微企业为主体，2020年，全行业企业约10万家，但规上企业不足5000家。由于小企业众多且基础条件差，资金、技术短缺，造成产业发展模式陈旧，行业绿色矿山及绿色工厂建设实施较难，矿山生态等环保压力较大，“绿水青山”行业生态环境建设目标推进不快。
促进我国非金属矿行业高质量发展的建议
为着力解决上述突出问题，加快推动非金属矿产业绿色、低碳、循环、安全、高质量发展，特提出如下建议。
1.制定出台更加精准的专项政策。建议由工业和信息化部牵头，联合国家发改委、自然资源部、科技部、生态环境部、农业农村部、商务部、财政部、国家税务总局等相关部委，尽快制定出台《促进非金属矿工业高质量发展的指导意见》，引导和支持非金属矿工业全面实现高质量发展。建议各地工业和信息化、发展改革、自然资源、科技、农业农村、生态环境等主管部门把推动非金属矿工业高质量发展作为落实制造强国、科技强国战略的重要组成部分，联合其他部门综合运用土地、资源、环保、安监、财政、知识产权、金融等政策协同支持产业集群建设、领军企业培育关键技术研发、人才培养。
2.加强重点矿产资源的勘查勘探。结合全国国土空间总体规划和矿产资源勘查开发规划实施，加大对未来可能出现保障危机的石墨、萤石、高纯石英、重晶石、叶腊石等战略性及短缺非金属矿资源的勘探力度。推动非金属矿资源矿权设置更加合理。制定符合国情的非金属矿“风险矿产清单”和“优势矿产清单”并分类施策。为产业发展和资源安全供给提供资源保障。
3.提升行业创新能力和竞争力。在国家“十四五”新材料科技专项中将“非金属矿物功能材料”纳入其中，发挥行业重点龙头企业、科研院所和行业协会作用，全面推进技术创新、加大开发新产品的力度。组织选择一批重点领域的重点产品，集中攻坚，扭转长期形成的小、散、低的格局。同时加大制定行业标准力度。建议由相关政府部门加快立项，中国建筑材料联合会、中国非金属矿工业协会和相关标准化技术委员会共同制订出淘汰落后产能、退出产能的有关标准，由政府部门颁布实施，杜绝一边退出、一边低水平进入的现象。
4.积极构建产业组织新业态。加快建设和培育一批具有示范意义的国家级非金属矿特色产业集群及产业园区，促进区域经济协调发展。重点支持黑龙江、内蒙古、湖南石墨，江西、浙江、福建萤石，吉林、新疆硅藻土，吉林、江西硅灰石，辽宁、山东滑石，江苏、安徽、甘肃凹凸棒石，广东、福建高岭土，湖北、湖南云母，湖南海泡石、重晶石，四川、广西碳酸钙，河南珍珠岩等产业集群和产业园区发展；积极培育一批资源配置能力强、技术引领能力强、品牌影响力强、带动能力强的大型企业集团。积极引导中小型企业向“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业发展。进一步提高产业集中度，增强产业绿色、低碳发展能力。
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