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进一步加强中国矿业国际合作统筹
本报记者 刘 烜
随着经济全球化的深入发展，以及全球矿产资源供需格局的加速重构，积极推进国际矿业开发利用的深层次合作，促进国际矿业资本有效对接、产业要素自由流动，建立更为广泛的国际矿业利益共同体、责任共同体和命运共同体，携手共建全球矿业合作发展新格局已成为矿业领域的普遍共识。全国政协常委、中国地质调查局副局长李朋德在今年两会提案中表示，为精准服务国家矿产资源安全和中资企业开展国际产能合作，建议进一步加强中国矿业国际合作统筹。
李朋德常委表示，矿业国际产能合作是保障国家能源资源安全的重要途径，也是推动共建“一带一路”高质量发展和全球矿业治理的重要抓手。但是，我国在能源资源领域的相关国际产能合作仍存在一些不足。主要表现在以下四个方面：
一是政府引导和统筹力度有待进一步加强。当前，我国与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作仍处于初级阶段，政府统筹规划和协调仍待加强，促进产能合作的体制机制和支持服务体系还不健全，尚未制定与实施系统化国际产能合作的政策举措，尚未完全建成围绕国际产能合作的贸易、投资和文化沟通的平台。
二是企业国际化能力和企业间相互协调不足。部分企业在开展国际产能合作过程中风险管控能力不足、不熟悉国外商业习惯、法律环境，缺乏国际项目运营经验、国际化视野人才队伍等。同时，企业间仍存在无序竞争、盲目投资等情况，难以形成合力。
三是全产业链体系建设不平衡。我国国际产能在合作层次上偏低，产能合作整体上处于产业链体系中低端，产业结构失衡。此外，产能合作主要集中在单个项目层次上，远未达到覆盖全产业链、良性互动的合作层面。
四是国际产能合作金融体系薄弱。当前，推进国际产能合作金融支撑普遍不足，金融市场发展不充分，存在融资成本高、渠道单一、金融基础设施不完善、金融服务发展滞后和缺乏有效区域金融市场等问题。
为此，李朋德常委提出四点建议：
一是加强地质调查等先导性工作。加大国际合作地质调查力度，全面发挥地质调查先导带动互联互通，助力国际产能合作，将国际合作地质调查工作深度纳入国家对外工作总体考虑。以保障资源可持续利用为主，兼顾水、土地等资源，以及基础设施建设需求，协同推进资源、产业、平台全方位合作，进一步服务中资矿业企业开拓全球市场。
二是加强海外矿业投资统筹。有关部门加强矿业国际合作工作统筹协调，增加相应资金支持与政策指导，完善境外投资管理制度，健全投资政策服务体系。加快推进境外产业园区和经贸合作区建设，把中资企业的优势紧密结合起来，提高国际合作的成功率。
三是加强对绿色国际产能合作。加强生态文明建设，积极探索绿色可持续化的国际产能合作道路，构建政府倡导、企业实施的绿色产业链和供应链。加快推动境外绿色产业园区和海外重大项目库建设，促进生产要素的优质供给和高效配置，形成高效、集约、智能、绿色的工业发展方式。加强人才和技术能力建设，打造绿色国际公共产品，引领绿色发展。
四是加强矿业金融体系支持。以国内资金投入为引导，广泛吸引社会资本参与，包括全球公共资金、准公共资金和商业资金，建立多元化、市场化、国际化的投融资体系。通过政策引导、鼓励金融机构完善金融服务，扩展海外业务范围，创新金融产品，开辟绿色通道，提升企业融资能力。同时，深入推进大宗商品贸易人民币结算人民币结算，充分发挥人民币跨境支付系统作用，提升我国资本市场的全球影响力。
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加强煤系气综合勘查开采 助力碳减排目标实现
本报记者 刘盼盼
今年两会，全国政协常委、中国地质调查局副局长李朋德提交了《关于加强煤系气综合勘查开采 助力碳减排目标实现的提案》。他表示，煤系气是近年来非常规油气探索的新领域。实践证明，煤系气综合勘查开采的效益要远远大于单独开采煤层气的效益，是一个极具潜力、极具战略意义的发展方向。
这份提案称，经过30多年的探索，我国煤层气产业在勘探开发技术、市场规模方面均取得进展，但产业发展普遍存在“勘探程度低、单井产气量差、产气量爬坡期长”等瓶颈，仅在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘建成两个产业化基地。2015年以来，中国地质调查局在黔西六盘水、川南宜宾和黑龙江鸡西等地区部署实施了煤系气资源综合调查评价，依靠科技创新，在煤矿采动区、采空区探索综合开采煤系气，突破了煤系气“三气”共采技术瓶颈，抽采煤系气试验也取得了（折纯甲烷）5000立方米～36000立方米/日的高产，实现了资源综合利用和瓦斯有效治理，为煤矿碳减排提供了有效途径。
我国煤系气资源丰富。据估算，我国煤系气潜在资源135万亿立方米，其中埋深在2000米以浅的煤层气资源量为28.05万亿立方米。资源潜力巨大，但地质复杂。目前注重单一煤层的煤层气开采，单井产量普遍低，经济效益差，不具有市场竞争优势，企业尤其是占有资源的煤炭企业对投资煤层气产业的愿望不高。对此，李朋德提出四点建议：
一是将煤系气开发利用纳入碳达峰、碳中和国家规划。建议煤矿原位区、采动区、采空区煤系气资源开发利用量纳入碳减排指标，允许在碳排放市场交易。鼓励煤炭企业转变传统的煤矿瓦斯治理方式，充分利用好煤系气（或瓦斯）资源，做到既保障煤矿安全生产，又实现煤矿碳减排，促进国家碳达峰、碳中和目标实现。
二是完善煤系气勘查开采矿业权管理政策，推进“三气”共探共采。建议针对煤矿与煤层气矿业权长期分置而有所重叠，严重影响煤层气资源开发利用等问题，专项研究、优化完善矿业权管理政策机制，简化审批管理流程，协调推进“三气”共采试点，加强生态环保和安全监督，引领实现绿色、高效、安全的勘查开发。
三是完善煤系气资源开发收益分配制度和税收补贴机制。建议在国家层面适当提高煤系气财政补贴标准，探索建立煤系气产业税收减免机制，增加企业效益，提高企业积极性。完善煤系气资源开发收益企业与地方“双赢”的收益分配机制，提高基层政府积极性。
四是加大中央财政支持，开展煤系气调查评价与综合开采示范，助推煤炭资源型城市转型发展。建议中央财政支持设立专项，重点开展华北深层，新疆、内蒙古东部煤系气地质调查，探索适配性开采工艺，建设示范工程，促进形成新的煤层气产业化基地；开展全国高瓦斯煤矿采动区、采空区煤系气国情调研，摸清资源“家底”，为规划和管理提供依据。
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加强健康地质交叉学科研究
本报记者 刘艾瑛
“推进健康中国战略的实施，健康地质大有可为。”全国政协常委、中国地质调查局副局长李朋德在今年两会提案中明确表示，健康地质是地质科学与环境科学、生命科学、公共卫生与预防医学交叉的新兴学科，研究地质过程、物质、环境与人体健康的关系，科学认知自然环境宜居性和水土质量适宜性，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
“优质地质资源促进人体健康。”李朋德表示，地下水通过深部循环与围岩发生地球化学作用产生对人体有益的常量与微量元素，形成可供开发利用的富锂、富锶矿泉水；科学合理开发利用富硒富锌土地和富锂富锶矿泉水资源，为人民群众提供优质特色农产品和饮用水，可促进人民群众身体健康，提升生活品质。医学研究表明，硒、锌、锂、锶等元素是人体必需的微量元素，硒有助于延缓衰老、增强免疫力、防癌抗癌；锌具有促进青少年生长发育、增强大脑智力；锂、锶等元素具有改善人体造血功能、降低心血管发病率、防止动脉硬化等功效。
李朋德对此提出两点建议：
一是将健康地质纳入健康中国行动相关政策措施。将健康地质相关工作纳入健康环境促进行动、地方病防治行动的落实措施，将健康地质要素纳入健康中国行动监测评估指标体系。
二是将健康地质研究纳入交叉科学研究方向。在国家科技研发计划中部署地质-土壤-水-农作物-农产品-人体健康全流程元素迁移、转化、健康效应研究，加强地球科学与医学、营养学、农学等交叉融合，构建健康地质交叉学科体系，助力健康中国战略实施。
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