王 冰 北京科技大学矿业与钢铁行业中外人文交流研究院研究员
近日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），为中国新能源高质量发展及由此带动的经济社会转型作出顶层设计，指明了大方向。《实施方案》不仅彰显了中国能源转型政策的三大特色，也给出了解决新能源高质量发展的四大路径，有效回答了新能源领域的时代之问。
中国能源转型政策的三大特色
第一，高瞻远瞩。由于能源生产和利用占到了全世界近80%的二氧化碳排放，能源转型被视为实现“碳中和”的最重要支柱。2021年，可再生能源在中国发电装机中的占比达到43.5%，可再生能源消纳、电力系统稳定性等一系列挑战进一步显现。此外，在世界范围内，氢能等新能源基础和应用研究方兴未艾，富煤地区经济社会的转型日益引发关注。《实施方案》为解决相关问题给出前瞻性、纲领性的指引，可谓是未雨绸缪。
第二，统筹兼顾。终端用能的电气化是全世界的大势所趋，是推动新能源发展的主要推手。然而，新能源的高质量发展离不开整个电力系统，乃至经济社会的变革。为了兼顾电力系统经济性、清洁性和安全性，需要在发电侧、电网侧和需求侧多措并举、实施改革。新能源的快速发展与土地资源、水体资源，甚至是屋顶资源的稀缺性之间形成了张力。为此，既要确保稀缺资源的合理利用，又要发挥新能源的生态环保作用。
第三，另辟蹊径。对于新能源高质量发展，各国给出了各具特色的解决方案。以德国为例，跨国电力互济、发达的电力市场以及其他欧洲国家的核电和煤电都为其选择先“去煤”、后“去核”，甚至一再提高“碳中和”目标提供了强大支撑。因此，在学习国际经验的同时，要坚持“先立后破，以立为先”的总基调，按照《实施方案》总设计，发挥我国在特高压输电等领域优势，探索适合我国国情的新能源发展之路。
解决新能源高质量发展的四大路径
首先，以体制机制改革为引领。新能源高质量发展是“牵一发动全身”的复杂过程，意味着经济社会各种体制机制的新一轮调整。例如，建筑与可再生能源融合发展可能需要住建、环保、发改等多部门的审批。为此，破除各类体制机制障碍是发展新能源过程中始终无法回避的问题。
其次，以市场建设完善为抓手。建设电力市场是能源转型的核心，是成本效益最高的一种转型路径。国际经验表明，有效的电力市场可为化石能源替代、系统总成本降低以及调动市场主体参与能源转型的积极性提供平台。中国在总结绿色电力交易试点基础上，需要强化电力市场和“碳中和”政策之间的协同，兼顾新能源发展的经济效益、社会效益和生态效益。
再次，以科技创新为基础支撑。支持新能源高质量发展离不开科技创新，即便是发达国家，在虚拟电厂、可再生能源提供辅助服务、能源基础设施网络安全等技术方面也没有完美的解决方案。特别是在国际环境日益复杂的背景下，中国新能源产业链安全可能面临更大风险。在鼓励国际合作的同时，需要加大自主科研攻关的力度，解决制约新能源发展的技术难题，使新能源在新型电力系统中发挥更大作用。
最后，以全社会参与为长期保障。全社会的广泛参与有助于释放创新潜力，为新能源的高质量发展提供不竭动力。当前，在能效提升、智能电表以及企业和个人参与需求侧响应等前沿领域，中国还有相当大的潜力可挖。例如，水泥、电解铝、数据中心等企业通过提供灵活性可以获得额外收入，减少产品的碳足迹；个人通过智能电表参与需求侧响应可以节省开支，降低实现“净零”的难度。为此，提供数据支撑和开展宣传教育是必由之路。
总之，推动新能源的高质量发展，是助力中国实现“双碳”目标的重要抓手，是能源系统以及经济社会即将经历的一次深刻转型。要发挥好顶层设计的优势，将《实施方案》中的前瞻性政策落到实处，在发展中破解难题，在解题中积累新能源发展的中国经验，为全世界的能源转型和“碳中和”提供宝贵的中国智慧。